2026年全国两会期间，第十四届全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏提交了三份建议，分别是关于加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4的法规与管理政策完善、鼓励加速“端侧本地大脑”高阶智能人形机器人研发和商用，以及优化低空空域管理和飞行汽车产业税收政策。
何小鹏认为，2026年不仅是技术持续突破的一年，也是制度供给与产业规模化之间需要实现对齐的关键节点。他希望科技创新成果能够真正走出实验室，在城市上空、道路之上和家庭场景中成为触手可及的现实。
自动驾驶产业是培育新质生产力、推动汽车产业转型升级的重要赛道。我国在发展组合辅助驾驶（L2级）应用领域具有先发优势，并已在有序推进智能网联汽车准入和上路通行试点工作。如何在巩固既有安全基础的前提下，加快推动更高级别自动驾驶能力的适配，成为当前产业面临的重要议题。
何小鹏提出四项建议：推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3中间环节；逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4车辆在全国范围内合规上路；开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范；赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景开展L4应用试点。通过制度供给与技术能力的同步演进，有助于为高阶自动驾驶的规模化落地建立更加稳定、可预期的发展环境。
围绕高阶智能人形机器人的研发和商用，何小鹏指出，人形机器人作为人工智能的物理载体与具身智能的核心形态，正处于爆发前夜，即将迎来从技术验证迈向规模化商用的关键战略窗口期。市场潜力巨大，但在加速迈向规模化、真实场景商业化过程中仍面临诸多挑战。他建议出台针对性的研发鼓励政策，例如设立国家级专项研发基金、强化全链条税收政策梳理等，支持高阶智能人形机器人的研发，推动大模型在人形机器人本地的部署，加速技术突破与商业化落地。同时，他还建议加快构建人形机器人智能化标准体系，参照汽车行业自动驾驶分级标准，建立人形机器人智能化标准、技术规范及配套要求，并明确算力、数据、应用场景与训练强度等核心指标，为技术研发、产业落地与行业监管提供统一依据。
针对飞行汽车，何小鹏指出，当前我国飞行汽车产业已进入技术研发加速、场景试点落地、产业化前期攻坚的关键阶段。然而，空域审批管理权限过度集中，基层与市场主体缺乏空域自主调配空间，跨部门协同机制尚未健全，同时飞行汽车税收归类尚未形成明确标准，产业发展面临税收政策不确定性，制约飞行汽车产业规模化发展与低空经济发展潜力的全面释放。因此，他建议推进低空空域管理权限下放，建立军地民“三位一体”协同管理机制；选取低空经济产业基础成熟、空域资源禀赋优良、配套设施相对完善的区域，开展低空空域精细化管理试点，并适当下放空域管理权限到副省级或以上地方政府，充分调动地方政府推动低空经济发展的积极性与主动性。此外，基于飞行汽车核心属性与功能定位，明确将符合适航标准的飞行汽车的税收归类，并实施阶段性税收减免扶持政策，降低企业研发、生产与市场推广成本，激发市场消费需求。建立动态调整机制，逐步优化税收优惠力度与实施期限，实现政策扶持与市场化运营平稳衔接，推动产业从政策驱动向市场驱动转型。
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